邵陽新聞網(wǎng)4月12日訊（肖洋桂 蔣劍平  陳湘林）直如線、彎如月、平如鏡……連日來，在邵陽市多個高標準農田建設現(xiàn)場，施工人員正嚴格按照技術要求建設。已開始春灌春耕的農田，種植戶忙于翻耕，有的正在插秧拋秧，滿目繁忙景象。

邵陽市委堅決落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從嚴推進高標準農田建設，在全省率先開展專項治理，對近3年高標準農田建設“大起底”，嚴格管控工程質量，打擊“圍標串標”，確保農田建設質量，不斷提高糧食安全保障能力。

高標準推進農田建設

“以前別說種油菜，種一季水稻都覺得吃力。現(xiàn)在好了，機耕道通到田間，可以全程機械化。我這把老骨頭，還可以再種幾年糧。”4月9日，武岡市文坪鎮(zhèn)安心觀村田間，70歲的村民李小群接受記者采訪時感嘆。

李小群口中的機耕道，310米長、4米寬。以前是條泥濘小路，村民忙農事，全靠肩挑手提。2020年，該處納入高標準農田建設項目。然而，村民興高采烈時，項目建設質量卻“大打折扣”。

“當時，機耕道地基鼓漿、凹陷，顯然工程質量有問題?！苯衲?月，邵陽市紀委監(jiān)委開展高標準農田建設實地檢查，抽檢該項目時，發(fā)現(xiàn)該機耕道已完工一半。這段完工路段，打地基時沒有將淤泥清除，僅在路面簡單撒些碎石了事。

紀委監(jiān)委介入后，行業(yè)主管部門及項目監(jiān)理督促施工方按高標準農田建設要求返工，將路基加固、路面夯實、側溝清理。如今，裝上10噸重農資肥料的貨車，都可平穩(wěn)行駛在機耕道上。

邵陽是個農業(yè)大市，每年高標準農田建設任務居全省前列。在邵陽市委的部署下，市紀委監(jiān)委聚焦糧食安全“國之大者”，于2021年5月起，開展高標準農田建設領域突出問題專項治理，實行高標準全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和精準監(jiān)督。

去年，綏寧縣紅巖鎮(zhèn)大田村一條灌渠被列為高標準農田建設項目。這年11月30日，灌渠施工裝模階段，因施工單位經(jīng)驗不足，灌渠修得凹凸不平。邵陽市紀委監(jiān)委督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題后，當即要求停工整改。

目前，該灌渠已嚴格按技術要求完工、開閘灌水。大田村支書向志喜介紹，新修的灌渠筆直，灌溉能力加大，解決了用水難題?！按謇镆雅c制種公司簽訂協(xié)議，今年起，灌渠周邊200多畝農田將用于制種，每畝年收入可從1000多元增加至3000多元?！?/p>

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，邵陽市紀委監(jiān)委督促市農業(yè)農村局，嚴把高標準農田建設質量關。目前，各項目施工企業(yè)正嚴格按照“分工序驗收、分步驟實施”方法施工。同時，全市建立項目管理人員、監(jiān)理公司、項目區(qū)群眾“三位一體”多重監(jiān)管，并制定出臺施工企業(yè)考核辦法，獎優(yōu)罰劣。還對項目組織實施、驗收評審等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

專項治理以來，全市高標準農田建設項目工程合格率為100%，達到“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”優(yōu)質工程比例提高至45%。

“督辦令”確保建設資金到位

此次專項治理中，邵陽市紀委監(jiān)委對近3年來高標準農田建設實施情況全面摸排，堅持問題導向，錨定行政審批、工程建設、市場管理、招投標以及資金使用管理等關鍵環(huán)節(jié)“大起底”，為項目順利實施保駕護航。

“工程進度款已撥付到位，現(xiàn)在加班加點施工，把耽誤的工期補上來，堅決不影響今年的春灌春耕?！?月24日，邵陽市紀委監(jiān)委督查組再次來到綏寧縣黃土礦鎮(zhèn)小安村高標準農田建設現(xiàn)場督查時，項目施工方湖南恒昌工程建設有限公司綏寧分公司相關負責人表示。

當天，項目建設現(xiàn)場，10多臺挖機、100多名工人正在緊張施工，2000多米長的排渠進入掃尾階段。村民正在兩岸農田里翻耕，為插秧拋秧做準備。

1個多月前，邵陽市紀委監(jiān)委檢查該項目時，現(xiàn)場只有零星幾個人在施工，工程建設處于半停擺狀態(tài)。項目負責人介紹，按照施工進度，應撥付70%的工程款。但除了開始撥付30%的工程款外，其他40%工程款遲遲沒有到位，施工方因墊付資金過多，舉步維艱，從1月底起，大幅減少施工人員。

當天，邵陽市向綏寧縣發(fā)出限期整改“督辦令”。綏寧縣很快將40%的工程進度款支付到位。這1個多月以來，施工單位增加人手和施工機械，抓住有利天氣，加快施工進度。目前主體工程已完工。

記者了解到，高標準農田建設專項資金沒有按規(guī)定及時劃撥到位的問題，在其他縣市區(qū)也存在。今年初，邵陽市以市委農村工作領導小組的名義，向相關縣市區(qū)黨政主要負責人下發(fā)督辦令，全程跟蹤監(jiān)督，壓實整改責任。截至目前，全市12個縣市區(qū)高標準農田建設專項資金都已撥付到位。

“黑名單”遏制圍標串標

為提高糧食安全保障能力，2019年以來，邵陽市累計投資20.62億元，完成129.67萬畝高標準農田建設?！笆奈濉币?guī)劃提出總投資30億元，新建和提質改造工程180萬畝高標準農田。高標準農田建設由各縣市區(qū)招投標分標段實施，每個標段工程造價300萬元至600萬元不等。

邵陽市紀委監(jiān)委緊盯招投標關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，護航高標準農田建設。2019年，洞口縣在石江鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農田建設項目。工程老板易某某等人獲知消息后，為控制中標局面、提高中標概率，借用252家公司資質參與圍標串標，最后中得18個標段，中標金額達3800余萬元。接到舉報后，邵陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合公安等部門，組建專案組，嚴厲打擊圍標串標行為，并循著有關案件線索，深挖徹查違紀違法、職務犯罪等問題，共移送審查起訴33人，對9名相關責任人進行嚴肅問責。

此次專項治理中，邵陽市紀委監(jiān)委深入剖析上述案件暴露的問題，多次對接市農業(yè)農村局、市財政局、市公共資源交易中心，對近3年來高標準農田建設招投標質疑投訴線索建立臺賬，集中梳理“回頭看”。

2020年度，邵陽縣2個片區(qū)高標準農田建設項目31個標段，招標代理公司竟然是同一家公司，并在其操控下，某建設公司中標14個標段。邵陽市紀委監(jiān)委協(xié)調公安機關對這起圍標串標案進行查處，指導邵陽縣紀委監(jiān)委對邵陽縣農業(yè)農村局時任黨組書記、局長莫海天涉嫌嚴重違紀違法予以立案調查，并采取留置措施。

針對項目招投標方面的突出問題，邵陽市紀委監(jiān)委跟蹤督促農業(yè)農村部門完善制度，將項目所有建設內容全部納入招投標范疇。同時，督促有關部門開展專題培訓，提升行業(yè)監(jiān)管能力，并梳理全市項目招投標代理公司、監(jiān)理公司、施工企業(yè)，將13家履職不到位的公司納入“黑名單”。

專項治理以來，邵陽市高標準農田建設項目招投標得到有效規(guī)范，圍標串標現(xiàn)象得到有效遏制。2021年度，邵陽市高標準農田建設項目資金投入8.27億元，共250個標段，平均每個標段投標公司14.6家，同比2020年下降35%，質疑標段大幅減少。

【短評】

高標準農田建設

要嚴守“高標準”

孫振華

悠悠萬事，吃飯為大。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，唯有“藏糧于地、藏糧于技”。在嚴防死守耕地紅線的同時，實施高標準農田建設，確保農田必須是良田，才能不斷鞏固和提高糧食生產能力。

但高標準農田建設中，也暴露出一些問題。高標準農田建設涉及多個部門，各自為戰(zhàn)、互相扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方因財政吃緊，將專項資金挪著他用，延誤了工程建設進度。另外，有工程建設的地方，就容易滋生腐敗。高標準農田建設招投標過程中，圍標串標、貪污腐敗層出不窮，勢必出現(xiàn)“豆腐渣”工程，影響工程建設質量，影響糧食安全根基。

這需要各級各有關部門切實肩負起糧食安全責任，抓好高標準農田建設的規(guī)劃實施、招投標、資金保障、項目驗收。各行業(yè)管理部門、紀檢監(jiān)察部門要履職盡責，嚴格實行全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，敢于較真、碰硬，斬斷伸向高標準農田建設的“黑手”，以零容忍的態(tài)勢堅決打擊高標準農田建設中的違法犯罪行為，為確保國家糧食安全保駕護航。

（編輯：張敏)