“要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，聚焦群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，共同打造人與自然和諧共生的美麗邵陽?！?月26日，邵陽市人大常委會(huì)啟動(dòng)“法治護(hù)綠人大行”行動(dòng)，動(dòng)員15000多名各級(jí)人大代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站。市人大常委會(huì)黨組書記、主任周迎春宣布活動(dòng)啟動(dòng)，并向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議。此次行動(dòng)，標(biāo)志著邵陽在生態(tài)文明建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，近年來，邵陽市人大常委會(huì)牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，依托全市843個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、19個(gè)基層立法點(diǎn)及13個(gè)全過程人民民主實(shí)踐基地，動(dòng)員五級(jí)人大代表，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，以法治為筆，將“履職答卷”寫在綠水青山間，為邵陽勾勒出一幅美麗的生態(tài)畫卷。
立法固本，劃定生態(tài)紅線
邵陽市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)文明建設(shè)。過去5年，我市密集出臺(tái)10部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的地方性法規(guī)，形成了一批具有邵陽辨識(shí)度的立法成果，填補(bǔ)了國家法律在地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的空白，也讓人大監(jiān)督長出牙齒。值得一提的是，2021年1月1日實(shí)施的《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》，乃是全國首部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)，有力推動(dòng)了邵陽市大氣顆粒物污染防治實(shí)現(xiàn)全域全程管控。
今年，市人大常委會(huì)圍繞包括《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》在內(nèi)的大氣污染防治領(lǐng)域法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，并將此作為法治護(hù)綠行動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)，組織全市12個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)和180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)同步開展檢查，1370名各級(jí)人大代表參與執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。截至目前，執(zhí)法檢查組已發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)交辦市郊和農(nóng)村露天焚燒秸稈、餐飲企業(yè)油煙凈化器未安裝或運(yùn)行不正常、燒烤攤油煙露天排放等問題共428個(gè)，已整改到位280個(gè)問題。
2017年以來，邵陽市人大常委會(huì)圍繞多部法律法規(guī)連續(xù)開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤、固廢四個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查全覆蓋，推動(dòng)邵陽市公交車全部換新能源汽車、市城區(qū)三大生活污水處理廠提標(biāo)改造等多項(xiàng)環(huán)境頑疾解決到位。
監(jiān)督護(hù)航，延伸生態(tài)綠線
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告制度，為推進(jìn)地方各級(jí)人大監(jiān)督同級(jí)人民政府全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任賦予了法律武器。為推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的“兩溝一河”（龍須溝、洋溪溝和紅旗河）黑臭水體問題，2022年以來，市人大常委會(huì)每年都將水環(huán)境綜合治理納入聽取環(huán)保年度報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，連續(xù)三年持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)責(zé)任單位提出切實(shí)可行的舉措，推動(dòng)“兩溝一河”水質(zhì)穩(wěn)定改善。在人大監(jiān)督的推動(dòng)下，市人民政府安排了地方專項(xiàng)債1500萬進(jìn)行污水管網(wǎng)改造，邵陽經(jīng)開區(qū)安排了專項(xiàng)資金2200萬用于污水管網(wǎng)漏損治理，“兩溝一河”水質(zhì)得到了長效改善。
邵陽市人大常委會(huì)已連續(xù)8年聽取市人民政府生態(tài)環(huán)境年度報(bào)告，并系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，于2022年9月在全省率先制定出臺(tái)《邵陽市人大常委會(huì)關(guān)于深化環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告制度的實(shí)施辦法》。今年4月，這項(xiàng)制度又邁出重要一步，邵陽市人大常委會(huì)首次聽取和審議市中級(jí)人民法院和人民檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作報(bào)告。這是湖南省內(nèi)首個(gè)開展該項(xiàng)工作的市州人大常委會(huì)，也是市人大常委會(huì)首次就同一議題同時(shí)聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，不僅標(biāo)志著環(huán)保年度體檢模式的進(jìn)一步深化，也是市人大常委會(huì)堅(jiān)持以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、確保生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。目前，邵陽已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)人大生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告制度全覆蓋。
得益“環(huán)保年檢”，我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向穩(wěn)向好。2024年1-10月，我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.04，改善幅度排全省第三，優(yōu)良天數(shù)改善幅度排全省第一；全市地表水總體水質(zhì)為優(yōu)，52個(gè)國省考斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。
邵陽市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)行政違法行為檢察監(jiān)督工作的決議》
司法亮劍，堅(jiān)守環(huán)保底線
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)的重要手段，為有效推動(dòng)解決部分檢察建議“回而不改”問題，邵陽市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)行政違法行為檢察監(jiān)督工作的決議》，強(qiáng)化行政與司法銜接，將檢察建議落實(shí)情況納入法治政府考核?！啊稕Q議》的通過，就是為我們辦案人員督促環(huán)保檢察建議落實(shí)而下的一場(chǎng)及時(shí)雨?！鄙坳柺袡z察院第六檢察部負(fù)責(zé)人說，《決議》通過半年來，她明顯感覺到發(fā)出的檢察建議被重視，各項(xiàng)環(huán)保問題的整改速度也明顯加快。
在人大、政府與法檢兩院的共同推動(dòng)下，邵陽市中級(jí)人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室、法檢公益訴訟群、代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化等工作機(jī)制相繼建立，匯聚法治合力。2021年至2023年，邵陽市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件1900余件，法院系統(tǒng)共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件408件，通過辦案切實(shí)推動(dòng)解決了一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問題。
一部部良法善法，一次次監(jiān)督檢查，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效；與此同時(shí)，人大與“一府兩院”同頻共振、同向發(fā)力，形成工作合力，織密了生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)。
體態(tài)曼妙的白頸長尾雉悠閑地林中漫步，如鳳凰一樣美麗的紅嘴藍(lán)鵲做客綏寧縣城，一度銷聲匿跡的國家珍稀野生動(dòng)植物不斷出現(xiàn)在湖南南山國家公園和黃桑國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等地……這幅生態(tài)文明畫卷的背后，有法治力量的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，也有市人大常委會(huì)的主動(dòng)履職盡責(zé)。
“市人大常委會(huì)與市人民政府及相關(guān)部門要攜手共進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大工作力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改落地見效。”邵陽市人大常委會(huì)黨組書記、主任周迎春表示，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷完善地方生態(tài)立法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以法治力量守護(hù)青山碧水藍(lán)天凈土，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新邵陽。
